中共國家發展和改革委員會黨組

　　2020年4月，在十九屆中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記首次提出構建新發展格局的戰略構想。5年多來，習近平總書記立足改革開放的時代要求，對構建新發展格局作出一系列重要論述，為不斷夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要以習近平總書記系列重要論述為指引，從全局高度準確把握、積極推進加快構建新發展格局這一重大戰略部署，以經濟高質量發展全面推進中國式現代化。

　　一、深刻領會構建新發展格局的豐富內涵

　　習近平總書記關于構建新發展格局的戰略構想，是習近平經濟思想中具有鮮明時代特征的原創性、標識性概念。深刻領會、準確把握構建新發展格局的豐富內涵，必須堅持立足于國內大循環，處理好國內循環和國際循環的關系，著力解決經濟循環中的“卡脖子”和瓶頸問題，努力實現高水平的自立自強，以構建新發展格局應對新變局、塑造新優勢、實現新突破。

　　新發展格局以國內大循環為主體。習近平總書記指出，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。我國作為全球第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國，勢必難以長期通過市場和資源“兩頭在外”模式參與國際經濟循環，調整國內經濟循環同國際經濟循環的關系早已勢在必行。從國際比較看，大國、強國經濟發展的普遍規律，在于具有較強的國內大循環內生動力和可靠性。主要發達國家普遍擁有較大規模內需市場，最終消費率也都保持在百分之七八十的較高水平。從自身發展看，我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有。在不穩定不確定的外部環境下必須依靠強大國內市場，做到內部可循環，才能增強經濟發展韌性，確保極端情況下經濟基本正常運行和社會大局穩定，把國家發展進步的命運和主導權牢牢掌握在自己手中。

　　新發展格局是開放的國內國際雙循環。習近平總書記強調，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。當前，我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，內外需市場之間相互依存、相互促進。可以說，我國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。近年來，國際環境更加錯綜復雜，但不論國際風云如何變幻，我國開放的大門不會關閉，只會越開越大。構建新發展格局，要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，通過開放合作的國際循環，提高國內大循環的效率和水平，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。

　　構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。習近平總書記指出，如果經濟循環順暢，物質產品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發展過程。經濟循環的暢通無阻能否實現，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，是否動態平衡、良性互動。當前，我國在暢通經濟循環方面還存在一些矛盾問題和瓶頸制約，供給體系還不能很好適應需求結構變化。構建新發展格局，正是從暢通循環出發，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，不斷提高經濟循環的質效。還要看到，構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不能也不可能搞省內、市內、縣內的“小而全”循環。

　　構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。習近平總書記強調：“要加快科技自立自強。這是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵�！被仡櫴澜缃�現代歷史，每個階段綜合國力和國際競爭力領先的國家，都具有強大的科技自主創新能力。當前，技術創新進入前所未有的密集期，新科技革命和產業變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。如果缺乏關鍵核心技術，供應鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。只有打好關鍵核心技術攻堅戰，實現產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定，才能更好實現高水平科技自立自強，為構建新發展格局夯實科技基礎。

　　二、我國構建新發展格局的優勢不斷增強

　　構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的重大戰略抉擇，體現了習近平總書記長期以來對我國經濟社會發展全局深邃的戰略思考和謀劃，一經提出就對我國改革發展產生深刻影響，彰顯出強大的實踐偉力。在黨中央的堅強領導下，各地區各部門扎實推進構建新發展格局，思想認識不斷提升，工作基礎不斷夯實，政策制度不斷完善，取得顯著成效。

　　堅定實施擴大內需戰略，國內大循環內生動力日益強勁。通過促進居民增收減負，完善促進消費體制機制，推動促消費與惠民生相結合，優化消費環境，創新消費場景，消費潛力持續釋放。2021—2024年，最終消費對經濟增長的平均貢獻率達到56.2%。通過健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，加強和改進投資管理，有效投資持續擴大。2021—2024年，投資積累的資本形成對經濟增長的平均貢獻率為30.2%。供需動態平衡水平持續提高，深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，新產業新業態新模式加速涌現，帶動投資潛力和消費活力持續釋放。2024年我國新能源汽車年產銷量均邁上千萬輛級臺階，連續10年位居全球第一，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比重達10%左右。

近年來，我國人工智能產業蓬勃發展，人工智能加速融入日常生產生活。2025年6月28日，由中國科學技術館、天樞寰宇（北京）航天科技有限公司主辦的《Project X：星際友好計劃》航天科幻擴展現實大空間體驗展在中國科學技術館開幕。圖為當日拍攝的人工智能機器人星啟8號。 新華社記者 金立旺/攝

　　充分發揮新型舉國體制優勢，科技自立自強能力大幅提升。深入實施創新驅動發展戰略，加快發展新質生產力，強化國家戰略科技力量建設，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提升科技創新競爭力。綜合創新能力明顯增強，2024年全社會研發經費投入達3.61萬億元，穩居世界第二位，全球創新指數排名躍升至第11位�？萍甲粤⒆詮姴椒ゼ涌�，原創性、引領性科技攻關體制機制加快完善，不斷沖破重點領域和關鍵環節“卡脖子”制約，集成電路、人工智能、量子技術等科技創新成果持續涌現。創新成果加快轉化應用，人工智能大模型百舸爭流、異軍突起，工業機器人密度顯著提升，具身智能加速走向應用，我國正穩步走向世界科技創新、成果轉化的前沿。

　　堅決破除體制機制障礙，全國統一大市場建設縱深推進。著力破除要素流動壁壘，出臺實施《全國統一大市場建設指引（試行）》、《關于完善市場準入制度的意見》、《公平競爭審查條例實施辦法》等，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。市場經濟基礎制度規則不斷健全，市場準入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度更加完善。要素市場化配置改革加速推進，統一規范的人力資源市場體系日益健全，2024年全國技術合同成交額達6.8萬億元，連續8年保持兩位數增長�，F代流通體系更加完善，國家綜合立體交通網總里程已經突破600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本成型，2024年社會物流總費用與GDP比率降至14.1%，為2006年建立相關統計指標以來的最低水平。

　　扎實推動城鄉區域協調發展，國內大循環空間布局持續優化。統籌實施以人為本的新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚，不斷提高國內大循環的覆蓋面。以人為本的新型城鎮化加快推進，常住人口城鎮化率從2020年的63.9%提高到2024年的67%，農業轉移人口市民化成效顯著，2014年戶籍制度改革以來超過1.7億農業轉移人口在城鎮落戶。鄉村振興戰略深入實施，農村一二三產業加快融合發展，農民增收渠道不斷拓寬，城鄉收入差距不斷縮小，城鄉居民收入比從2020年的2.56∶1下降至2024年的2.34∶1。區域發展協調性不斷增強，京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大經濟引擎持續發力，示范引領作用日益凸顯，東部、中部、西部和東北地區“四大板塊”高質量發展取得積極成效，長江、黃河兩條綠色發展帶呈現勃勃生機，海洋強國建設向海圖強、向海而興。

　　穩步推進高水平對外開放，國內國際雙循環質量穩步提升。加快建設更高水平開放型經濟新體制，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動國際大循環體系重塑、活力增強。貨物貿易量穩質優，我國作為貨物貿易第一大國的地位更加穩固，貨物貿易規模從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.9萬億元，電動汽車、3D打印機、工業機器人等更多高科技屬性的新產品加速出海。利用外資質量持續提升，做好投資準入限制的“減法”，做好優化營商環境的“加法”，2024年全國新設立外商投資企業5.9萬家，比上年增長9.9%。高質量共建“一帶一路”走深走實，基礎設施“硬聯通”持續拓展，規則標準“軟聯通”更加順暢，重大標志性項目穩步推進，“小而美”民生項目廣受歡迎。

　　持續加強經濟安全保障能力建設，構建新發展格局的基礎越筑越牢。健全防范化解風險的長效機制，加快重點領域安全能力建設，強化高質量發展和高水平安全良性互動。糧食安全得到有力保障，我國糧食總產量連續10年穩定在1.3萬億斤以上，其中2024年首次突破1.4萬億斤，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全，農作物自主選育品種面積占比超過95%，良種覆蓋率達96%以上。新型能源體系加快構建，截至2024年底，全國發電裝機容量達到33.5億千瓦，新能源發電裝機首次超過火電裝機規模。產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，重點產業鏈的自主可控水平持續提升。數據安全能力建設持續推進，建立健全數據流通安全治理機制，全國一體化算力網絡樞紐節點安全保障不斷強化。

　　三、全力落實加快構建新發展格局的戰略部署

　　習近平總書記指出，構建新發展格局是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。當前，我國發展環境更趨復雜嚴峻，這要求我們要更加準確把握構建新發展格局這一重大戰略部署，錨定目標、堅定信心，迎難而上、奮發有為，做大做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，有效應對國內外環境深刻變化，實現高水平自立自強，推動經濟高質量發展。

　　牢牢把握新發展格局的戰略基點，全方位擴大國內需求。擴大有效投資，抓好“兩重”建設，強化項目儲備和要素保障。統籌用好各類政府投資工具，優化中央預算內投資和地方政府專項債券投向領域，加力支持公共服務投資，支持和鼓勵民間投資發展，推出一批有吸引力的重大項目，支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度，進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用。大力提振消費，落實好“兩新”政策，推動消費擴量增效。抓好《提振消費專項行動方案》落實，實施好一系列能加力、可落地、群眾有實感的增量政策，著力提升城鄉居民增收、消費能力保障水平，推動大宗消費更新升級，建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持，放大新興消費的帶動效應。

　　促進科技創新和產業創新深度融合，加快實現高水平自立自強。聚焦國際科技和產業競爭戰略必爭領域，強化布局引導和政策支持，加快提升自主創新能力。增加高質量科技供給，加快突破集成電路、工業母機、基礎軟件、核心種源等瓶頸制約，加快新一代信息技術、人工智能、量子科技等領域科技創新，深入實施“人工智能+”行動，大力推動重點產業提質升級。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭或參與國家重大科技項目，設立國家創業投資引導基金，支持創業投資高質量發展。以科技創新激發產業發展新動能，通過科技創新培育產業亮點，加快出臺培育發展新質生產力的意見，開展人形機器人、未來能源等重點領域產業創新工程，推動科技成果向現實生產力轉化。

消費是經濟增長的重要引擎，大力提振消費是應對外部環境變化、暢通國內大循環、提升居民生活品質的關鍵。在江蘇省城市足球聯賽泰州隊主場比賽期間，泰州推出跟著“蘇超”逛泰州活動，借賽事東風，促文旅消費。圖為2025年6月28日，游人在泰州市海陵區桃園景區游玩。 新華社發 湯德宏/攝

　　聚焦制約經濟循環的關鍵堵點和薄弱環節，進一步全面深化改革。建立健全全國統一大市場“四梁八柱”，深入推進“五統一、一開放”，進一步規范地方招商引資，堅決破除地方保護和市場分割。全面推進要素市場化配置綜合改革試點，持續推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場建設，提高資源要素配置效率。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，增加民生領域公共服務有效供給，強化重要能源資源托底作用，不斷健全促進民營經濟發展的制度體系，全面實施《中華人民共和國民營經濟促進法》，支持民營經濟和民營企業發展壯大。持續優化營商環境，深入開展營商環境改進提升行動，推動修訂招投標法，加強各類經營主體合法權益保護。

　　構建優勢互補、高質量發展的城鄉區域經濟布局，更好服務暢通國內大循環。推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，統籌區域戰略深化實施和區域聯動融合發展。扎實推進新型城鎮化戰略五年行動計劃落實落地，加快農業轉移人口市民化，促進大中小城市協調發展，打造縣域經濟新增長點。有力有效推進鄉村全面振興，實施好《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，發展壯大縣域富民產業，開展和美鄉村項目建設。持續加大區域戰略實施力度，深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域戰略，深化東中西部產業協作，鼓勵地方發揮比較優勢，揚長避短、揚長補短，支持地方打造更多發展亮點，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面支持經濟大省挑大梁。

　　擴大高水平對外開放，以國內大循環更好牽引國際循環。穩步擴大制度型開放，積極擴大自主開放。加快完善高質量共建“一帶一路”機制，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，著力提升中歐班列、絲路海運、空中絲綢之路等品牌影響力。積極拓展國際經貿合作空間，充分發揮金磚國家、上海合作組織、中國—東盟等多邊平臺作用，用好世貿組織等多邊框架，積極參與全球經濟治理體系改革，同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑。著力穩定外貿發展，繼續辦好進博會、服貿會、數貿會等國家級重點展會，支持跨境電商加快發展，大力拓展綠色貿易，加快發展服務貿易、數字貿易，加快推動內外貿一體化。大力提升利用外資和境外投資質量，在電信、教育、文化、醫療、金融等領域研究推出一批新的開放舉措，加大服務業開放試點政策力度，加強對企業“走出去”的服務。持續完善海南自由貿易港政策制度體系，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

　　守牢安全發展底線，持續強化新發展格局的基礎保障。更多立足國內，狠抓重點領域安全能力建設，牢牢掌握應對風險挑戰主動權。全方位夯實糧食安全根基，加大藏糧于地、藏糧于技戰略落實力度，嚴守耕地保護紅線，加強高標準農田建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、種業振興行動。大力提升能源資源安全保障能力，加快規劃建設新型能源體系，推進重點領域可再生能源替代應用，務實開展國際能源合作，深入實施新一輪找礦突破戰略行動。全力確保重要產業鏈供應鏈安全，建立完善產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，統籌推進重大技術裝備攻關和產業基礎再造工程。強化數據安全保障體系建設，切實保障國家數據安全。

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